Глава 1. Предпосылки насильственного призыва в Москве

Призыв на военную службу проводится два раза в год на основании указов Президента России и в соответствии с планами, разработанными Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ. В 2024 году годовой план по призыву составил 283 тыс. человек, что на 6 тыс. больше, чем в 2023 году. Призыв осуществляется на всей территории России в соответствии с региональными квотами, которые распределяются с учётом количественного и качественного состава призывных ресурсов каждого региона.

Москва резко отличается от других регионов социально-экономическими факторами. Здесь выше уровень доходов и жизни, выше уровень образования, доступнее медицинская помощь, шире представлены юридические услуги, выше уровень протестной активности. Все вместе эти факторы резко осложняют проведение принудительного призыва на военную службу. 

Еще в июне 2022 года военный комиссар города Москвы В. Щепилов в ответ на запрос главы муниципального района «Ломоносовский» писал, что за период с 2019 по 2022 год «…число состоящих на воинском учёте увеличилось на 22%, а тенденция отправки граждан на военную службу показывает отрицательную динамику и составляет -34%». При этом количество «уклонистов в розыске» выросло за это же время на 52%.

Осенью 2024 года план по призыву в Москве увеличился на 3 тыс. человек и превысил отметку в 8 тыс. при населении 13 млн человек[1]. Для сравнения, в Краснодарском крае при населении около 6 млн требовалось призвать более 6 тыс. человек[2], а в Ханты-Мансийском автономном округе — 1732 человека при населении 1,7 млн[3].

Такое резкое и большое увеличение планов по призыву при существовавшей в Москве практике хронического недобора потребовало от властей принятия новых решений. Очевидно поэтому столица была негласно выбрана властями экспериментальной площадкой для апробирования вновь принятых и еще готовящихся изменений в федеральный закон о воинской обязанности и военной службе. 

И первыми управленческими решениями в Москве в этой части стали централизация и цифровизация воинского учёта и проведения всех призывных мероприятий.

6 марта 2024 года мэр Москвы С. Собянин своим распоряжением создал Объединённую муниципальную призывную комиссию (ОМПК), на которую были возложены все полномочия по организации и проведению призывных мероприятий, а уже 1 апреля 2024 года в столице открылся Единый пункт призыва на военную службу городского военного комиссариата (ЕПП). Как объяснили власти, он создан «по образцу многофункциональных центров: здесь есть электронные очереди, комфортные залы ожидания, работают подготовленные и компетентные специалисты». 

Ранее все призывные мероприятия проходили децентрализовано: их организовывали 31 межрайонный военкомат и 132 районные призывные комиссии, которые возглавляли главы муниципальных Советов депутатов (например, с 2017 по 2022 год призывную комиссию Красносельского района Москвы возглавлял оппозиционный политик Илья Яшин). 

По нашему мнению, создание ОМПК противоречит федеральному закону[4]. Например, призывную комиссию должен возглавлять глава органа местного самоуправления. Председателем же ОМПК стал руководитель департамента безопасности и противодействия коррупции Правительства Москвы. 

В рамках правительственного эксперимента[5] военкомат г. Москвы начал создавать инфраструктуру для цифровизации призывных мероприятий. За этим последовало введение в столице электронных повесток, создание электронных личных дел призывников и интеграция ЕПП в городскую систему медицинского обслуживания граждан (ЕМИАС). 

В ЕПП с призывников начали собирать биометрические данные, чтобы обеспечить возможность розыска по камерам распознавания лиц.

Именно поэтому 2024 год стал одним из самых сложных за всю историю наблюдений как для призывников, так и для правозащитников. В бесконечной погоне за выполнение планов по призыву власти инициировали массовые облавы и силовой призыв в армию. В этих условиях права человека перестали соблюдаться, а законы – иметь хоть какое-то значение.